?
“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建管理辦法
?
第一條? 為深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”重要指示精神，進一步規(guī)范“四好農(nóng)村路”全國示范縣（以下簡稱示范縣）創(chuàng)建，依據(jù)《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發(fā)<創(chuàng)建示范活動管理辦法（試行）>的通知》，制定本辦法。
第二條? 本辦法適用于示范縣申報、評審、創(chuàng)建、驗收、命名和已命名示范縣的管理工作。
第三條? 示范縣創(chuàng)建工作遵循自愿申報、嚴格評審、擇優(yōu)示范、動態(tài)管理的原則。
第四條? 到2035年，“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建引領作用發(fā)揮充分，帶動全域形成較為完善的“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系。
第五條? 交通運輸部聯(lián)合財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家郵政局、國家鄉(xiāng)村振興局負責組織示范縣創(chuàng)建工作，建立完善創(chuàng)建指標評分體系和管理制度，加強對創(chuàng)建工作的政策引領和監(jiān)督指導。
省、市級交通運輸、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、郵政管理、鄉(xiāng)村振興部門負責指導、監(jiān)督相關縣（區(qū)、市）開展示范縣創(chuàng)建，加強工作協(xié)調(diào)、政策保障和資金支持?？h級人民政府負責示范縣創(chuàng)建具體工作。
?
第六條? 轄區(qū)內(nèi)有農(nóng)村公路建設管理任務的縣級人民政府，符合以下條件的，可申請創(chuàng)建示范縣：
（一）貫徹落實習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，農(nóng)村公路各項工作開展有力，充分發(fā)揮示范引領作用；
（二）“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系健全，農(nóng)村公路治理能力不斷增強；
（三）農(nóng)村公路基礎設施網(wǎng)絡不斷完善，農(nóng)村綜合運輸服務能力不斷提升；
（四）農(nóng)村公路管養(yǎng)保障責任落實到位，農(nóng)村公路安全保障能力不斷提高；
（五）農(nóng)村公路融合發(fā)展成效顯著，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感不斷增強。
第七條? 存在以下情形的單位，不得申請創(chuàng)建：
（一）近一年縣級黨政主要負責人出現(xiàn)嚴重違紀違法；
（二）近三年被黨中央、國務院在督查、審計等活動中指出農(nóng)村公路領域存在重大問題，或指出的問題尚未整改完成；
（三）近三年農(nóng)村公路領域發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全或質(zhì)量責任事故。
第八條? 在組織開展創(chuàng)建工作時，交通運輸部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家郵政局、國家鄉(xiāng)村振興局根據(jù)工作要求對創(chuàng)建條件的各項內(nèi)容進行細化，制定并發(fā)布具體評分標準和細則。評分采用百分制，合格線為85分，對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和參照幫扶縣政策的地區(qū)予以適當傾斜。評分時依托信息系統(tǒng)，對照主管部門已掌握的數(shù)據(jù)和情況，對申請材料的真實性、準確性進行考核。
?
第九條? 示范縣創(chuàng)建原則上每兩年開展一次，創(chuàng)建工作自發(fā)布通知后啟動，按照提出申請、核查報送、專家評審、推動創(chuàng)建、評估驗收、公示命名等程序開展。創(chuàng)建和日常管理工作采用信息化手段開展。
第十條? 擬申請示范縣的縣級人民政府，應對照創(chuàng)建條件和標準有力推進“四好農(nóng)村路”建設工作，按照通知有關要求形成申請材料，提出示范縣創(chuàng)建申請。
第十一條?申請材料依次由市級、省級交通運輸部門聯(lián)合同級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、郵政管理、鄉(xiāng)村振興部門進行核查。核查達標的單位，由省級交通運輸部門公示5個工作日，公示無異議或有異議但核實通過的，作為省級推薦對象。省級交通運輸部門聯(lián)合省級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、郵政管理、鄉(xiāng)村振興部門，將推薦對象的申請材料報送交通運輸部。
第十二條? 交通運輸部會同財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家郵政局、國家鄉(xiāng)村振興局派員組成專家組，對申請材料進行評審。得分達到合格線的視為通過評審，對通過評審的單位公示5個工作日，公示無異議或有異議但核實通過的確定為示范縣創(chuàng)建單位，創(chuàng)建期為一年。
第十三條? 創(chuàng)建單位應在創(chuàng)建期內(nèi)進一步總結(jié)經(jīng)驗，補齊短板，不斷提升管理效能。國家和省、市級交通運輸、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、郵政管理、鄉(xiāng)村振興部門要采取必要的措施，對示范縣創(chuàng)建單位加強政策支持、工作指導和培育引導，推動其在創(chuàng)建期內(nèi)符合標準要求，實現(xiàn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，切實發(fā)揮示范帶動作用。
第十四條? 創(chuàng)建期滿后，交通運輸部會同財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家郵政局、國家鄉(xiāng)村振興局派員組成復核組，對照評分標準，對創(chuàng)建單位采用實地復核、線上核查等方式進行評估驗收。經(jīng)評估得分達到合格線的，視為通過驗收。
第十五條? 對通過評估驗收的單位公示5個工作日，公示無異議或有異議但核實通過的確定為創(chuàng)建合格單位，由交通運輸部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家郵政局、國家鄉(xiāng)村振興局予以命名公布。
?
第十六條? 已命名示范縣實行動態(tài)管理，交通運輸部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家郵政局、國家鄉(xiāng)村振興局對已命名單位進行復核評估。原則上每單位在五年內(nèi)復核一次，復核名單隨創(chuàng)建工作通知發(fā)布。
第十七條? 已命名示范縣要對照創(chuàng)建標準開展常態(tài)化自查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改完善，隨同每批次創(chuàng)建工作形成自評結(jié)果供復核評估。
第十八條? 省、市級交通運輸部門要會同同級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、郵政管理、鄉(xiāng)村振興等部門，加強對已命名示范縣的監(jiān)督指導，確保已命名示范縣滿足達標要求，持續(xù)發(fā)揮示范作用；對嚴重不符合創(chuàng)建條件、標準，或經(jīng)整改仍不達標的示范縣，及時報交通運輸部。
第十九條? 交通運輸部會同財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家郵政局、國家鄉(xiāng)村振興局派員組成專家組，按照示范縣創(chuàng)建標準對復核單位達標情況進行評審。其中，對當年情況的評審占分值的80%，對往年自評情況的評審占分值的20%。
第二十條? 得分達到合格線的，視為通過復核。得分低于合格線的，限一年內(nèi)完成整改，整改后進行評估驗收。評估驗收得分仍未達到合格線的，由交通運輸部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家郵政局、國家鄉(xiāng)村振興局取消示范縣稱號。
?
第二十一條? 創(chuàng)建工作中發(fā)現(xiàn)申請材料弄虛作假的，直接判定其創(chuàng)建結(jié)果不達標，三年內(nèi)不得申請示范縣創(chuàng)建。示范縣命名后發(fā)生第七條所列情形的，取消示范縣稱號。凡被取消示范縣稱號的縣，三年內(nèi)不得申請示范縣創(chuàng)建。
第二十二條? 地市開展“四好農(nóng)村路”建設工作有力，符合第六條所列條件，轄區(qū)內(nèi)有農(nóng)村公路管理任務的縣區(qū)中60%以上獲評全國示范縣，予以通報表揚為“四好農(nóng)村路”建設市域突出單位。無縣級單位的地市，可參照示范縣創(chuàng)建標準和程序進行申請，達到要求的，予以通報表揚。
第二十三條? 財政部、交通運輸部根據(jù)《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》（財建〔2021〕50號）實施考核，結(jié)合考核結(jié)果按程序下達普通省道和農(nóng)村公路“以獎代補”資金。交通運輸部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家郵政局、國家鄉(xiāng)村振興局在組織開展改革試點、經(jīng)驗交流等工作時，優(yōu)先考慮示范縣和市域突出單位。省、市級相關部門應推動出臺并落實地方對示范縣和市域突出單位在發(fā)展改革、資金激勵、評先評優(yōu)等方面的支持政策。
第二十四條? 各級交通運輸部門應認真總結(jié)示范縣好的經(jīng)驗做法，采取多種形式加強對示范縣的宣傳推廣。
第二十五條? 本辦法自發(fā)布之日起施行。《交通運輸部 財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家鄉(xiāng)村振興局關于深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作的意見》（交公路發(fā)〔2021〕48號）同時廢止。
?
日前，交通運輸部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家郵政局、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合發(fā)布了《關于印發(fā)<“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建管理辦法>的通知》（交公路發(fā)〔2022〕111號，以下簡稱《管理辦法》）。為做好《管理辦法》貫徹實施工作，現(xiàn)就有關內(nèi)容解讀如下：
?
一、制定背景
“十三五”以來，交通運輸部聯(lián)合有關部門持續(xù)開展“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建工作，已命名353個“四好農(nóng)村路”全國示范縣。通過開展示范創(chuàng)建，充分調(diào)動了各地積極性，有力推動了“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力的服務保障。為深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”重要指示精神，進一步規(guī)范“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建工作，依據(jù)《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發(fā)<創(chuàng)建示范活動管理辦法（試行）>的通知》，交通運輸部聯(lián)合財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家郵政局、國家鄉(xiāng)村振興局制定了《管理辦法》。
?
二、主要內(nèi)容
《管理辦法》共有五章二十五條，包括總則、創(chuàng)建條件和標準、創(chuàng)建程序、復核管理、附則。
（一）總則。說明了了《管理辦法》制定的目的依據(jù)、適用范圍、創(chuàng)建原則、創(chuàng)建目標和職責分工。
（二）創(chuàng)建條件和標準。明確示范縣應貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，聚焦農(nóng)村公路建管養(yǎng)運各方面，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮示范引領作用。規(guī)定在開展創(chuàng)建工作時，依據(jù)創(chuàng)建條件制定具體評分標準和細則，便于根據(jù)工作需要進行動態(tài)調(diào)整。
（三）創(chuàng)建程序。明確由交通運輸部聯(lián)合財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家郵政局、國家鄉(xiāng)村振興局組織開展創(chuàng)建，原則上每兩年開展一次。創(chuàng)建工作按照提出申請、核查報送、專家評審、推動創(chuàng)建、評估驗收、公示命名等程序開展。
（四）復核管理。明確創(chuàng)建工作實行動態(tài)管理，已命名示范縣要開展常態(tài)化自查并及時整改問題；省、市級部門加強對已命名示范縣的監(jiān)督指導；交通運輸部會同相關部門，以五年為一個周期開展復核評估，同時規(guī)定了復核程序、復核標準、復核結(jié)果應用等內(nèi)容。
（五）附則。明確了懲處措施、通報表揚、支持政策、宣傳引導、施行時間等內(nèi)容。
?
三、貫徹落實要求
各地交通運輸、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、郵政管理、鄉(xiāng)村振興部門要高度重視示范創(chuàng)建工作，切實做好《管理辦法》的宣貫和組織實施，指導推動本轄區(qū)內(nèi)示范創(chuàng)建單位完善制度體系、加強部門協(xié)同、強化政策保障和資金支持、健全管理長效機制，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，加快完善現(xiàn)代化農(nóng)村交通運輸體系，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、助力農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供堅強服務保障。
?
